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湖南法治報通訊員 張鵬

今年來，懷化市鶴城區(qū)人大常委會堅持將貫徹湖南省人大工作“三會三文”精神作為推動全區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的“棋眼”和“重頭戲”，確?！叭龝摹本裨诨鶎尤舜舐涞匾娦?。

突出深學(xué)細悟

強化站位提升

各級黨委引領(lǐng)學(xué)，把穩(wěn)方向燈。區(qū)委常委會會議先后5次集中學(xué)習(xí)“三會三文”精神、全省市縣兩級人大常委會主任學(xué)習(xí)班相關(guān)精神要求。全區(qū)“一府一委兩院”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及組織、編制等各級黨委（黨組）均將學(xué)習(xí)“三會三文”精神納入黨組織集中學(xué)習(xí)內(nèi)容，并認真開展討論，紛紛表示要嚴格按照“三會三文”要求，全力支持配合落實到位。   

人大系統(tǒng)示范學(xué)，點亮前行燈。區(qū)人大常委會黨組會議堅持常態(tài)化學(xué)習(xí)，“三會三文”精神先后2次納入?yún)^(qū)人大常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討。區(qū)人大常委會先后3次組織人大常委會組成人員集中學(xué)習(xí)省“三會三文”相關(guān)精神，安排全體人大常委會機關(guān)干部職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委負責(zé)人以及部分人大代表列席學(xué)習(xí)，結(jié)合自身工作談?wù)J識、談體會、談經(jīng)驗、談思路，進一步強化主責(zé)主業(yè)意識。    

層層宣講廣泛學(xué)，放大遠光燈。4月以來，區(qū)人大常委會主任會議成員組成宣講團，分赴聯(lián)系各人大代表聯(lián)絡(luò)站，開展“三會三文”精神集中宣講活動，每場宣講均組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政負責(zé)人、駐站人大代表、居民代表參加，重點宣講“三會三文”精神的時代意義、主旨要義、豐富內(nèi)涵和實踐要求等，推動“三會三文”精神深入基層、全面覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委通過入戶宣講、屋場懇談會、座談會等形式，結(jié)合身邊事例、群眾生活變化，使“三會三文”精神做到門到戶說。

突出清單明責(zé)

強化各方合力

黨委明責(zé)任，用好指揮棒。區(qū)委印發(fā)鶴城區(qū)貫徹落實“三會三文”精神責(zé)任清單，從加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、進一步發(fā)展和完善全過程人民民主的人大實踐、全面提升人大工作服務(wù)中心大局的質(zhì)量和水平等5個方面，梳理46項重點任務(wù)，確定重點任務(wù)、牽頭責(zé)任單位，擬定區(qū)直各責(zé)任單位50余個，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主抓、部門聯(lián)動的責(zé)任機制。

人大抓推動，上好助推器。區(qū)人大常委會黨組制定關(guān)于深入開展“三會三文”精神貫徹落實行動方案，從10個方面，梳理67項具體措施，每項措施均明確區(qū)人大常委會牽頭領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任委室，通過人大之力全面推動區(qū)委責(zé)任清單落細落地。

基層促落實，種好責(zé)任田。結(jié)合全省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基本履職事項清單改革，將代表選舉、代表視察調(diào)研、代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、基層立法點建設(shè)等“三會三文”精神相關(guān)工作，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基本履職清單事項，在減輕基層負擔(dān)的大環(huán)境中進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道履行人大工作職責(zé)。圍繞貫徹落實兩個條例及指導(dǎo)意見，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入?yún)^(qū)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委績效考核內(nèi)容，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委制定年度主要工作清單任務(wù)，制定人大代表聯(lián)絡(luò)站工作清單，督促基層人大開好會、盯好法、定好事、進好站、服好務(wù)，深度融入基層治理，推動基層人大工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

突出探索創(chuàng)新

強化基層基礎(chǔ)

探索街道居民議事會制度，穩(wěn)住壓艙石。為完善基層居民參與民主決策機制，今年4月，區(qū)人大常委會研究制定建立街道居民議事會制度實施方案（試行），在紅星街道、迎豐街道、城北街道試點推行。街道居民議事員按程序從轄區(qū)人大代表、村（居）民、企事業(yè)單位人員中選聘組成，由街道人大工委發(fā)放聘書，任期與區(qū)人大代表換屆相同；街道居民議事會一般每年召開1~2次，主要聽取、討論街道人大工委、街道辦事處年度工作計劃及其完成情況，監(jiān)督街道轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展、重大項目推進、民生實事項目實施等情況，會議和閉會期間以3個居民議事小組為單位廣泛收集群眾意見建議，群眾通過人大代表聯(lián)絡(luò)站走進來，議事員通過走訪調(diào)研、民情懇談會等渠道走出去，對議事成果與意見建議嚴格落實收集、辦理、督辦、反饋、評估全流程閉環(huán)管理機制，深化和完善全場景、全時段、全過程人民民主基層實踐機制。

探索街道人大工作管理機制，凝聚戰(zhàn)斗力。該區(qū)積極爭取區(qū)委支持，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委負責(zé)人不參與政府分工，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委實現(xiàn)主責(zé)主業(yè)。堅持主任會議成員聯(lián)系街道人大工委工作制度，加強對街道人大工委工作的聯(lián)系指導(dǎo)，主任會議成員分片區(qū)定期督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委按照“六好一融入”“兩規(guī)則四辦法”要求，把上級要求的、法規(guī)明確的、文件規(guī)定的、會議強調(diào)的工作，按照人大工作“一要點六計劃”清單制落到實處。

探索代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，守好主陣地。實現(xiàn)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)全覆蓋，提質(zhì)改造人大代表聯(lián)絡(luò)站24個，探索將聯(lián)絡(luò)站建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)在產(chǎn)業(yè)鏈上，建成懷化高新區(qū)鶴城片區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈代表聯(lián)絡(luò)站1個，368名五級人大代表全部集中進站履職，代表聯(lián)絡(luò)站實現(xiàn)從建好向用好轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新實施人大代表聯(lián)絡(luò)站雙站長制度，選拔1名優(yōu)秀代表擔(dān)任站長，負責(zé)組織代表履職活動；同時明確社區(qū)（村）書記擔(dān)任第一站長，負責(zé)代表日常管理及代表、群眾進站后勤保障服務(wù)。積極推行代表進站“五個一”（每位代表1個履職檔案，每月1次集中接待，每季度1次小組活動，半年1次居民議事，年終1次工作點評）、活動開展“五常態(tài)”（接待群眾、宣傳交流、視察調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、網(wǎng)上運行常態(tài)化），以人大代表聯(lián)絡(luò)站模式為載體，推動人大代表履職與民生服務(wù)、矛盾調(diào)解、社區(qū)共治深度融合。

鶴城區(qū)紅星街道人大代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾日活動現(xiàn)場。

突出監(jiān)督質(zhì)效

強化服務(wù)大局

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，靶向重點領(lǐng)域。為迎接第五屆湖南旅游發(fā)展大會在懷化市召開，助推鶴城建設(shè)區(qū)域性旅游度假消費集散中心，區(qū)人大常委會起草關(guān)于促進生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決議，通過聽取報告、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等法定方式督促部門履職盡責(zé)，開展文旅產(chǎn)業(yè)、夜間經(jīng)濟等專題調(diào)研，組織參與重點文旅項目視察10余次，有力推動五溪廣場歡樂世界項目二期、鶴鳴洲提質(zhì)改造、九豐農(nóng)博園提質(zhì)、懷仁康養(yǎng)園提質(zhì)、人民體育公園等一批重點文旅項目有序推進。

為規(guī)范預(yù)算審查監(jiān)督管理，累計投入50余萬元搭建標準較高、功能較全的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，實現(xiàn)116個區(qū)級部門和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委預(yù)算資金線上全過程跟蹤監(jiān)督。為優(yōu)化營商環(huán)境，2025年3月組織召開代表座談會，收集代表意見建議21條，推進解決懷化高新區(qū)鶴城片區(qū)周邊交通安全隱患、交通部門路政執(zhí)法不規(guī)范亂收費等一批企業(yè)反映強烈問題，并固化為常態(tài)機制長效堅持，積極為打造近悅遠來營商環(huán)境作出人大貢獻。

聚焦基層治理，延伸監(jiān)督觸角。區(qū)人大常委會針對懷化主城區(qū)多年城鄉(xiāng)插花式管理癥結(jié)，作出關(guān)于同意鶴城區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整方案的決議，科學(xué)優(yōu)化7個街道空間布局，實現(xiàn)基層治理管理明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。針對人民群眾反映強烈的食品安全問題，區(qū)人大常委會組織部分人大代表全程參與食品安全執(zhí)法檢查現(xiàn)場暗訪、日常督查等活動，積極探索新時期人大代表參與基層治理新模式。人大系統(tǒng)主動參與全區(qū)大信訪格局，堅持常態(tài)化開展“走找想促”、主任會議成員坐班接訪、五級人大代表聯(lián)系群眾辦實事等活動，積極從人大層面化解社會矛盾，每年接待群眾8300余人次，督促化解群眾身邊“急難愁盼”各類問題200余個。

聚焦票決項目，完善閉環(huán)機制。堅持把推動民生實事人大代表票決制作為踐行全過程人民民主的實踐載體，實行征、議、決、辦、督、評民生實事票決項目督辦閉環(huán)管理機制，從小切口、大主題、有溫度的角度嚴選優(yōu)選具有普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生實事項目作為人大民生督政的重點議題，年初問計劃、年中問進度、年末問結(jié)果，助推民生實事項目落地見效。2024年，4個區(qū)級票決民生實事項目全部完成，滿意度達100%。2025年，4個區(qū)級票決制民生實事項目已開工2個，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決制民生實事項目已開工4個。

責(zé)編：李禎媛

一審：李禎媛

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報